中共“失守”财政目标 危机和变革真正到来

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2019年二季度中国经济持续下滑,国内生产总值(GDP)增速下降到6.2%,创27年来新低,这固然是中国经济进行结构调整的产物。然而,更危险的却是中国政府的财政困难。从刚刚公布的二季度中国政府财政收支情况来看,到2019年底,中国政府财政的“收入增长、支出控制、赤字率”三大主要财政目标均可能“失守”。从中共的执政历史上看,无论经济如何,财政困难的出现才意味着一场危机和大变革的真正到来。

2019年,尽管在中国政府的刺激政策下国家经济已经企稳,但是随之而来的将是中国政府的财政困难(Reuters)
 
收入增长目标“难及”

据北京时间7月16日,中国财政部公布的数据,2019年二季度中国政府一般公共预算收入同比增长只有0.8%,相比去年同期下降9.8个百分点。2019年上半年中国政府一般公共预算收入107,846亿元人民币(1元人民币约合0.145美元),同比仅增长3.4%,比于2019年年初,中国政府工作报告中预设的2019年全年一般公共预算收入同比增长5%的目标,相差将近1.6个百分点。

对于财政收入的锐减,中国政府给出的解释是“减税降费”政策,导致税收增速放缓,特别是从5月份起,由于深化增值税改革减税效果更加突出,上半年中国国内增值税同比增长5.9%,比去年同期增幅回落10.7个百分点,导致总体税收收入连续两个月下降。这意味着在目前中国政府继续推行“减税降费”的背景下,2019年中国财政要想完成5%的增长目标已经没有可能。

 
支出控制目标“失守”

更令中国政府财政雪上加霜的是,2019年上半年中国政府一般性财政支出123,538亿元,增长达到10.7%,超出去年同期2.9个百分点,相比2019年全年财政支出预期增长6.5%超出4.2个百分点。要完成2019年初设定的支出控制目标,2019年下半年的中国政府财政支出增速不能超出2.75%,这显然是不可能完成的任务。实际上中国政府的支出控制目标也已“失守”。

尽管中国政府一再提出2019年要紧缩财政“过苦日子”,但是,从数字来看,必要的财政支出反而更多了。一方面是中国政府不得不为刚刚进行的机构改革支付更多的改革成本,另一方面为了应对中美贸易战、刺激经济增长、保障民生和就业,中国政府又不得不大幅增加了财政投入,尤其是民生基建方面的投入力度。其中,2019年上半年中国政府一般性财政支出中,扶贫支出增长46.7%;污染防治、自然生态保护支出分别增长22.2%、33.5%;技术研究与开发支出分别增长19.1%、13.3%。

很明显,中国政府在希望通过减税来降低企业负担,以求增加经济活力,并且通过更多的民生投资来保障社会的稳定,激发更多的消费潜能。这种积极的财政政策,固然为应对当前中国经济下滑形势起到了积极作用,但是,不可忽视的是这同样也让政府财政进一步陷入危机。

 
赤字率或将突破“红线”

2019年上半年中国政府财政在收入与支出的一减一增中,目前已经造成了将近15,692亿元的资金“缺口”,尽管相比于2018年下半年近3万亿元的资金“缺口”,幅度已经有所缩小,但是相比于2018年上半年中国政府财政“缺口”增长了216%。

按照2019年上半年的中国政府财政支出增幅明显快于收入增幅的情况,2019年下半年的财政收支缺口将有可能扩大到接近4.5万亿元的水平。这意味着,如果相比于2018年中国政府的其他财政结余、以及预算稳定调节基金调入资金数额不发生较大变化,依然维持在约1.47万亿元左右。那么,2019年,中国政府的财政赤字将超过3万亿元。

即使按照2019年上半年中国GDP增速6.3%,物价指数(CPI)2.2%的水平计算,中国政府的赤字率也将达到3%,从而突破2019年初《中国政府工作报告》中的设置2.8%的赤字率“红线”。

收入增长目标“失守”、支出控制目标“失守”、赤字率控制目标也可能“失守”。与此同时,2019年上半年,除了一般性公共预算“吃紧”外,中国政府性基金预算也出现了入不敷出。由于2019年中国政府继续严守“房住不炒”的原则,严格控制地方政府出售土地,这使得主要依靠土地出让金维持的政府性基金预算增长出现了“断崖式”下降。2019年上半年中国政府性基金预算收入31,781亿元,同比仅增长1.7%,相比2018年下降了34.3个百分点。预计2019年全年,中国政府性基金也将出现接近1万亿元的“亏空”。

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撰写:于小龙

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