中国22个城市人口连续三年“收缩” 16个集中在东三省

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2019-04-09 22:47:13

北京时间4月8日,中国发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,“收缩型城市”这个名词首次出现在中国官方文件当中。学者发现,中国有三分之一的国土人口密度在下降,或者说有一万多个乡镇和街道办事处的人口在2000年至2010年间流失。

2018年9月25日至28日,习近平(前左)在东北三省考察(图源:新华社)

据中国媒体“每日经济新闻”4月10日报道,中国《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到,“收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。

“收缩型城市”是“人口在变少的城市”。中国到底有哪些城市出现了“收缩”,目前,并无官方数据。

清华大学建筑学院特别研究员龙瀛研究显示,在2000年到2010年间,中国有180个城市的人口在流失,三分之一的国土人口密度在下降。

首都经济贸易大学吴康副教授发布研究成果称,2007年至2016年间,中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

据报道统计,单纯以2014年至2017年间城区常住人口的变化情况来看,666个城市中有22个城市呈现出连续三年下降的情况。

这三年出现人口流失的城市集中在黑龙江、吉林、辽宁,分别有6座、5座、5座。位于东三省的“收缩型城市”占比高达73%。其中,有6座城市的城区常住人口三年流失率超过10%。辽宁的新民、营口、开原三座城市流失率都超过了15%,甚至有的接近20%。

中国厦门大学经济学系副教授丁长发分析,人口老龄化、营商环境差、过去经济体制综合的矛盾在东三省很是突出。过去,在计划经济体制下,好多东北城市都是人口过百万的大城市,但彼时南方沿海还是几十万的中小城市。

随着能源经济的下行,资源型城市受到一波较大的冲击。加上改革开放发展40年,人口从这些资源型城市向更利于创业与提高收入的地方转移,也就是人口与空间资源的优化配置。人口外流、城市收缩,便在东北地区首先发生。

报道指出,在城区常住人口连续下降的同时,一些城市的建成区面积持续增长。这意味着,人少了,但城市建设的设施相对更多,一定程度出现资源错配的情况。这类城市中,情况最突出的是,开原市(辽宁)、吉林市(吉林)、通化市(吉林)、大庆市(黑龙江)。

还有一些城市在近年呈现出非紧凑型发展的情况,也就是其城区常住人口并未连续下降,但其城区人口密度却连续下降。也就是说,整体这三年,城区常住人口的流入速度,比不上其城区面积扩张的速度。这类情况重要集中在北部及西部。包括了内蒙古乌兰察布、山西晋中、辽宁铁岭、四川邛崃、四川遂宁、陕西渭南、甘肃金昌、新疆乌鲁木齐、新疆阿克苏、浙江温州、河南开封。

此外,这些年中国流行的“造城”之风,相关争议也很大。拿新城新区来说,早在2013年,中国发改委对12个省区的调查显示,144个地级城市提出了建200余个新城新区。对此丁长发认为,土地利用不够集约、不够紧凑。中国人均土地消耗是130平米而欧美国家是70平方米,这中间浪费不少。城市的发展与土地面积的大小也并非正相关。香港有约740万人,新加坡约560万人,而其土地面积都远小于约400万人的厦门。

实际上,当下中国城市需要步入、也正在步入土地资源高效利用和城市精致发展阶段。经济学家周其仁在2014年早提出“今后三十年,中国很大程度要从流动转向集聚。地方政府应把注意力从硬件转向人气,建设紧凑型、全球化和法治城市。”

对于收缩型中小城市,此次《任务》中强调“要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。说的也是这个理念。

2014年至2017三年中,城区常住人口连年下降,呈现收缩趋势的城市中,绝大部分是中小城市。报道统计出的22个城市来看,仅有三个城市属于大城市范畴,城区常住人口超过100万,其余19个城市均为中小城市。

丁长发认为这与中国城市等级划分有关系,“在金字塔型的城市体系下,等级越高的城市,越能获得更优质的要素,尤其是公共产品,比如教育资源、医疗资源等。”

在优秀公共服务的吸引下,这些高等级城市越能聚集人才,越能聚集产业。相反,公共产品较为弱势的中小城市,留不住人才,其产业推动也更为困难。

他还表示,在欧美地区,有不少小城镇走出一条“小而美”的发展道路,但在其背后,往往有名牌大学等优质公共产品的支撑,比如剑桥大学所在的剑桥市。而在美国,其小城市的一个特殊点在于,全美有5,000多座运输机场,很多小城市也融入于航空网络中。

“既有体系下,我们的中小城市还缺乏优质公共服务配套”,丁长发强调。但提及公共服务均等化的问题,不得不问一句“谁来掏钱”?进一步,最终落回那个学界讨论已久的话题:中央与地方的权责利关系以及土地财政相关机制体制改革。

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编辑:宛然

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