粤港澳大湾区:宏大规划下中共需要解决的现实难题

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不久前结束的2019年中国广东省“两会”(中国人民代表大会会议和政治协商会议的简称)上,粤港澳大湾区再次成为了关注的焦点。毫无疑问,40年前广东省作为中国改革开放的“排头兵”取得了巨大的经济成就,40年后,“改革进入深水区”,广东省依然肩负着带动粤港澳地区发展,为中国经济注入新动力的重任。

粤港澳大湾区发展少不了港珠澳大桥这样的大型基建项目(图源:VCG)

高规格的宏大规划

粤港澳大湾区,是围绕着中国珠江三角洲地区,包括广东省广州、深圳、珠海等九个位置相邻的城市,以及香港、澳门两个特别行政区的城市群。粤港澳大湾区是继美国旧金山湾区、纽约大都会区和日本东京都市圈之后,第四大湾区。

世界国内生产总值(GDP)名列前茅的地区大多集中在沿海地区,沿海城市创造了全球60%的经济总量。湾区的沿海城市群,能够产生协调的产业聚集,各个城市相互支撑。中国粤港澳大湾区同样拥有良好的基础条件,统计显示,区内年GDP总量已超过1.5万亿美元,人口近7,000万。粤港澳湾区对内背靠珠江三角洲周边的中国内陆地区,劳动力成本低,资源丰富;对外拥有得天独厚的地理条件,港口集装箱吞吐量和机场旅客量已经成为全球四大湾区之首。

正是看到了这些优势条件,早在2017年中国国务院总理李克强在政府工作报告中将粤港澳大湾区战略上升到国家层面。大湾区规划由中共中央政治局常委韩正总负责,这一安排显示该规划对北京的重要性。不过,目前关于粤港澳大湾区的具体实施规划还未落地。2019年1月29日,广东省发展改革委员会主任葛长伟公开表示,关于大湾区建设的各项规划正在加快编制。粤港澳想要建设成为世界一流的湾区和国际级的城市群,还有几大现实难题需要面对。

难题一:城市发展不均衡

与中国经济东西部发展不均衡类似,广东省尽管是中国经济发展最快的地区,粤港澳大湾区内九大城市和港澳之间依然存在着不小的发展差距。以GDP衡量,香港、广东省广州市、深圳市水平相当,GDP总量均超过2万亿元人民币(1人民币约合0.149美元),属于“第一集团”;广东省佛山市和东莞市GDP总量在1万亿元左右,属于“第二集团”;包括澳门,其余的五个城市,GDP总量均在5,000亿元左右。

中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示,粤港澳大湾区周边有很多不发达的地区,湾区内部资源也过于集中,主要在广东省广州市南沙区、深圳市前海区、珠海市横琴新区、东莞市松山湖新区、中山市翠亨新区等地区扎堆分布。

对比美国纽约湾区,没有人口在1,000万以上的特大型城市,多是人口在50万以下的小城市,在人口数量较少,土地面积小的情况下,创造出的GDP总量是粤港澳大湾区的几倍,资源配置也相对均衡。

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撰写:王雨辰

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